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Autonomía: el mandato del Ecuador

POR Guillermo Celi Santos
guillermoceli@ecuadorpragmatico.com

La nueva Constitución, deberá contener dentro de sus principios fundamentales, uno que recoja lo siguiente: “El Ecuador se gobierna descentralizadamente, mediante el régimen de Autonomías Provinciales, dentro de un marco de solidaridad, subsidiaridad y equidad, asegurando la indisoluble unidad nacional”; será entonces éste, el argumento que permita a la Asamblea Constituyente, en cumplimiento del mandato ciudadano, articular la Ley Orgánica de Autonomías, documento que debe constituirse en la base del funcionamiento de las Autonomías en el Ecuador (implementación del Gobernador Autónomo, electo por votación popular; la conformación de Asambleas Legislativas en cada provincia, electas por distritos electorales, y la efectiva participación ciudadana en la toma de decisiones), así también, se deberá elaborar la Ley Orgánica de Financiamiento de las Autonomías, cuerpo legal que deberá contener de manera previsible, el mecanismo adecuado para la transferencia directa y automática de recursos para las Provincias Autónomas.
El sistema autonómico, que hemos venido proponiendo al país, se fundamenta en las autonomías provinciales, porque es indudable, que en el proceso histórico de nacimiento de las veinticuatro provincias de nuestro país, fueron los factores culturales, ancestrales, las tradiciones, idiosincrasia, entre otros, los elementos aglutinantes para su conformación. No es menos cierto, y hemos sido enfáticos al señalar, que si por la expresión popular, plasmada en referéndum, los ciudadanos de dos o más provincias deciden conformar una región autónoma mayor, ésta debe ser aceptada por todas y por todos. Lo que rechazamos, es la regionalización del país, como modelo impuesto y bajo una visión tecnocrática; tenemos ejemplos de lo que ha desembocado, producto de esas visiones unipolares; no olvidemos lo sucedido en Yugoslavia.
El desarrollo socio-económico, se verá llegar con el sistema autonómico, con más recursos, con una propia estructura político-administrativa, y con la toma de decisiones de quienes habitamos las Provincias Autónomas; para ello hemos planteado que el insuficiente 4,5% del Presupuesto del Estado, que hoy reciben las provincias a través de los Concejos Provinciales, se incremente hasta el 39,5% a favor de las Provincias Autónomas, que sumado al 10,5% del Presupuesto del Estado, que reciben en la actualidad los municipios del país, los entes de desarrollo local perciban el 50% del Presupuesto Nacional.
Se deberá sincerar la tributación de cada provincia, estableciendo que la declaración de impuesto a la renta, se efectúe en el lugar (provincia) donde se genera la actividad productiva, independientemente del domicilio fiscal que tenga registrado la empresa o persona natural, así también con la declaración del IVA; en relación al cual hemos planteado, la participación tributaria sobre el mismo, de tal manera que el 10% del IVA lo recaude el Gobierno Nacional, y, el 2% lo recaude e invierta la Provincia Autónoma donde se genera el intercambio de bienes y servicios.
Este es el Ecuador Pragmático que queremos; en el que vivamos en equidad y justicia, dentro de un marco de libertad y autonomía, en un indisoluble estado unitario.